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此前，杭州公布了“杭州市居住證積分管理指標(biāo)體系”，將房產(chǎn)賦分從30分提高到80分。據(jù)悉，杭州居住證積分總分滿100分即可申請(qǐng)落戶。這也意味著，只要在杭州購買住房且實(shí)際居住，基本上就可達(dá)到落戶要求。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一年來，杭州、南京、武漢、蘇州等多個(gè)城市官宣買房優(yōu)化積分落戶或購房即落戶。將時(shí)間線拉長看，中指研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近幾年有超20個(gè)城市出臺(tái)購房即可申請(qǐng)落戶政策，包括杭州、南京、武漢、蘇州等核心二線城市以及金華、駐馬店、克拉瑪依等三四線城市。

購房落戶政策再次回歸，尤其對(duì)超大特大城市而言，未來落戶政策放松力度仍有可能加大。在受訪專家看來，當(dāng)前多個(gè)城市出臺(tái)購房落戶政策，背后的邏輯是促進(jìn)本地房產(chǎn)銷售，也為了搶人口和人才，近兩年是超大、特大城市落戶門檻調(diào)整的重要時(shí)期，未來一線城市降低或放開落戶、推進(jìn)租房落戶等趨勢會(huì)更明顯。

購房落戶回歸

購房入戶政策是指凡一次性或分期在指定區(qū)域購買建筑面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的成套商品房,購房人或其家人遷入購房地，允許其辦理入戶手續(xù)。

目前，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，新建商品房銷售面積4.79億平方米，同比下降19.0%；新建商品房銷售額4.71萬億元，下降25.0%。

在這樣的市場環(huán)境下，地方政府有意以推進(jìn)購房落戶政策提振住房消費(fèi)。

今年6月，蘇州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》，提出在本市購買或擁有合法產(chǎn)權(quán)住房且實(shí)際居住的非蘇州戶籍人員，可以申請(qǐng)辦理落戶。

今年5月，南京官宣購房落戶政策，提出在南京本市城鎮(zhèn)地區(qū)擁有合法穩(wěn)定住所（即取得合法產(chǎn)權(quán)住房）人員，可以申請(qǐng)本人戶口遷入該住房，其配偶、未婚子女、父母（超過法定退休年齡或已辦理退休手續(xù)）可以申請(qǐng)辦理戶口隨遷。

同樣在5月，合肥發(fā)布房產(chǎn)新政策，提到在本市購房本人及配偶、子女、父母均可落戶。佛山發(fā)布通知，在佛山市持自有合法產(chǎn)權(quán)住宅房屋的非本市戶籍人員，可以在房屋所在地申請(qǐng)入戶，共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。

去年12月，武漢市也公布購房即可落戶最新政策，取消原購房落戶業(yè)務(wù)中“首次交易商品房”以及購房面積、金額等條件限制。非本市戶籍人員在本市購買自有產(chǎn)權(quán)房屋，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或房屋所有權(quán)證書、土地所有權(quán)證書，房屋證載用途為住宅（集體土地自建房除外），可申辦落戶。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前多個(gè)城市出臺(tái)購房落戶政策，背后的邏輯是促進(jìn)本地房地產(chǎn)銷售，也為了搶人口和人才，這類政策主要針對(duì)特大、超大城市即當(dāng)前還有落戶限制的城市，此外其他城市已經(jīng)全面取消落戶限制。近兩年是超大、特大城市落戶門檻調(diào)整的重要時(shí)期，未來一線城市降低或放寬落戶、推進(jìn)租房落戶的趨勢會(huì)更明顯。

從我國城市戶籍、樓市調(diào)控政策發(fā)展歷程看，購房落戶政策在多個(gè)城市經(jīng)歷了退出、廢止、重啟的過程。

例如，南京早在2004年就推出了買房落戶的政策，在2018年8月該政策在房地產(chǎn)限購大潮下被廢止，今年5月又重新啟動(dòng)。

2008年金融危機(jī)后，國內(nèi)中西部乃至東部的大量二線城市為了拉動(dòng)房產(chǎn)銷售，紛紛實(shí)行購房落戶政策。

2008年12月12日，成都市率先實(shí)施購房落戶新政，規(guī)定購房面積至少70平方米。2008年底，杭州將購房落戶政策實(shí)施范圍由原先的特別區(qū)域擴(kuò)大到主城區(qū)，落戶主城區(qū)的購房標(biāo)準(zhǔn)最低為80萬元。2009年1月19日，武漢市發(fā)布購房落戶新政的細(xì)則。2009年1月20日，重慶也出臺(tái)政策，規(guī)定在主城區(qū)購買建筑面積90平方米以上商品房，可將戶口遷入主城區(qū)。

后來，因房地產(chǎn)市場過熱，購房落戶政策逐漸被廢止，直到當(dāng)前房地產(chǎn)市場再度陷入低迷。購房落戶這一政策的回歸能否繼續(xù)拉動(dòng)樓市需求？

今年4月的政治局會(huì)議提出，統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施。5月17日，監(jiān)管部門推出一系列調(diào)控措施，包括首、二套房最低首付比例分別降至15%、25%；取消商業(yè)貸款利率下限；下調(diào)公積金貸款利率等。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，購房落戶政策主要為了吸引年輕人，也會(huì)增加購房者的信心，這是各地城市出臺(tái)政策的出發(fā)點(diǎn)，目前看各地沒有特別創(chuàng)新的內(nèi)容，基本按照這一邏輯推進(jìn)放開落戶的政策。

城市加速吸引人口與人才

在受訪專家看來，當(dāng)前不少城市官宣購房落戶政策，更多是期望加速吸引人口與人才。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國人口已連續(xù)兩年負(fù)增長，2023年末全國人口140967萬人，比上年末減少208萬人。隨著人口老齡化加速發(fā)展，未來大部分城市都將面臨人口增速變緩甚至人口負(fù)增長的現(xiàn)實(shí)，抓住當(dāng)前人口增長的窗口期尤其重要。

不過，當(dāng)前城市之間的人口格局顯著分化，產(chǎn)業(yè)潛力、落戶門檻等是重要影響因素。以萬億GDP城市為觀察對(duì)象，2023年，合肥、鄭州、杭州、成都等多座萬億城市常住人口增量均超過10萬，而重慶常住人口規(guī)模3191.43萬人，較2022年減少了21.91萬人。

去年8月3日，公安部治安管理局副局長亓希國在公安部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，將推動(dòng)各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件。

目前看來，我國城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，300萬以上城市的落戶條件正有序放寬；東部地區(qū)除個(gè)別超特大城市，中西部地區(qū)除個(gè)別省會(huì)（首府）城市以外，全面放寬放開了落戶限制。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任、研究員鮑家偉撰文提出，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。當(dāng)前戶籍制度改革取得重大突破，城市落戶門檻大幅降低。城區(qū)常住人口300萬人以下城市基本取消落戶限制，35個(gè)城區(qū)常住人口300萬人以上城市落戶限制不斷放開放寬。

去年7月，浙江省提出放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，全省除杭州市區(qū)外全面取消落戶限制政策。隨后不久，江蘇省發(fā)改委也提出，除南京、蘇州市區(qū)外，擬全面取消落戶限制政策。

事實(shí)上，近幾年來，江西、黑龍江、青海、云南、吉林、湖南、山東、河南等全國多個(gè)省份都陸續(xù)提出了全面放開落戶。

從城市看，以杭州為例，5月9日，杭州發(fā)布房產(chǎn)新政，明確表示將優(yōu)化積分落戶政策，在杭州市取得合法產(chǎn)權(quán)住房的非本市戶籍人員，可申請(qǐng)落戶。

6月，杭州公布了“杭州市居住證積分管理指標(biāo)體系”，按照新政，在杭州市區(qū)自購產(chǎn)權(quán)住房且實(shí)際居住的，可獲得80分。據(jù)悉，總分滿100分即可申請(qǐng)落戶。這也就意味著，只要在杭州購買住房且實(shí)際居住，基本上就可達(dá)到落戶要求。

此外，佛山、沈陽、舟山、無錫等城市進(jìn)一步放寬至租房可落戶，這些二線也正在加速放寬落戶條件。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，沈陽等部分城市已推出租房可落戶政策，未來預(yù)計(jì)會(huì)有更多城市跟進(jìn)。

在李宇嘉看來，未來的趨勢是一線城市逐漸放開落戶，對(duì)特大城市主要是取消落戶限制，超大城市則是分區(qū)域逐步放開落戶限制，另一趨勢是由購房落戶拓展到租房落戶。

“與購房落戶相比，租房落戶仍然是少數(shù)，未來租房落戶落在街道的集體戶還是政府專門設(shè)置的租房集體戶，具體的政策設(shè)置問題還需要不斷探討，尋求最優(yōu)解?！崩钣罴握f。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道